皇宫之外，随着宫门打开，大大小小的官员云集而入。

这里是皇宫，官员之间自然不会如同市井集会一般一拥而上，根据在场官职大小不同，名望高低，会自发的形成一种无形的秩序。

“这许昌皇宫比之洛阳和长安都小了许多，少了几分恢弘气度，不过这宫中建筑倒是颇为紧凑。”吕布走在宽敞的道路上，身边是楚南和陈宫，此时吕布颇有些意气风发之态。

皇宫的路，他走过很多次，但作为主导，这还是第一次，对吕布来说，与当初跟在董卓身后是不同的体验。

洛阳和长安的皇宫占地都非常广泛，不过宫中的建筑间距却极大，给人一种恢弘开阔之感，而许昌皇宫因为面积有限的关系，宫中的建筑间隔较小，不如长安、洛阳那般给人恢弘大气之感，但却更加紧致。

进入正殿之后，众人按照官位分裂左右，如今朝中三公，太尉自杨彪下台之后便空缺，司空是曹操，曹操之后也未曾补上，三公之中，只有司徒赵温还在，站在左面首位，吕布则立于右侧首位，作为武将之首，同样也是如今许昌的实际掌控者，不管以前这里站的是何人，现在这个位置都归他了。

楚南则站在中间靠后的位置他，他的户部尚书之位如今还未得朝廷正式承认，身上的官位还是太守，在地方上是一方大员，封疆大吏，但来到朝中，位置就靠在九卿之后了。

刘协在百官站定一会儿之后，方才缓缓进入大殿，目光扫视群臣，在看到吕布之后，微微颔首，默默地跪坐在自己的位置上。

在他身边，一名宦官大声道：“有事启奏，无事退朝。”

“陛下，今岁大旱，中原之地百姓颗粒无收，又遭兵灾，许昌城物价攀升，百姓已是民不聊生，臣以为当速速止息兵灾，以平民心，否则时日一长，必生民变！”一名官员出列，对着刘协一礼道。

所谓兵灾，不是吕布和曹操之争，而是在吕布入主朝堂之后，展开的新一轮新政推广。

这官员说的也是事实，这次新政推广跟徐州不同，是波及整个兖豫之地，各地士族反抗，大战没有，但小仗却是不断，仅吕布入朝这数月来，朝堂这边知道的，便有颍川、陈留等数郡陷入战火。

再这么打下去，中原都得打废了。

刘协闻言眉头轻蹙，看向群臣道：“却不知诸卿有何计策可平此乱象？”

“陛下！”太常出列，对着刘协一礼道：“如今之局，盖因新法推广，臣不否认新法于朝廷确实有利，然而法度太严，致使各地百姓心生抗拒，臣以为，当放缓新政推广，或是对新政进行一些精简，如今大战方休，正是修养民生之时，此时强行推行新法，只会令百姓疲敝，对朝廷心生怨愤，久必生患。”

卫尉也出列道：“而且新法过于严苛，有失仁义……”

一时间，朝堂主公纷纷进言新法之患，总之就是一个意思，新法不得人心，最好废掉。

吕布微微皱眉，听的有些头疼，这新法是徐州军的根本，能有今日之势，全凭新法，而且在徐州已经证明了新法能够迅速积蓄实力、民望。

但在这朝堂上，这么多大臣的抨击下，给人的感觉，就好似新法乃是祸害天下的大罪一般，差点儿就信了。

便在此时，满宠突然出列，朗声道：“陛下，臣有事要奏。”

“爱卿但说无妨。”刘协点点头，微笑道。

“关于新法，我刑部已经做了进一步改良，请陛下过目！”说着，满宠自怀中取出一卷白绢，双手奉上。

刘协点头示意了一下，自有宦官上前，取过那白绢，回到刘协身边。

“念！”刘协闭上眼睛，澹然道。

新法自问世以来，一直是以清查耕田、重定税法为根本，不过并无详细书面文字记录。

满宠这些时日做的最多的事情，就是将新法完善，同时做成书卷，与汉律结合、成书，方便查阅以及执政时有据可依，有法可依。

随着宦官的大声颂读，新法的具体概念也第一次在大汉权力中心正式现世。

其实新法并不难懂，税制是以地收税，同时清查、丈量土地，将无主之田收归朝廷，不得私自占有。

按道理来说，这并未妨碍到士族，但根本问题就在这里，士族、豪强的很多耕地是没有地契的，比如百姓开垦出来的耕田，被士族、豪强联合官府以各种手段巧取豪夺而来，这种耕地，其实是没有地契的。