因为尚文没有带钱。嬴玉也就没有再找尚文。出门不带钱。可真是有意思。

后来尚文亲自将支付了那笔饭钱。并且要回了那张欠条。此事很快就刊登上报。民众称赞此事。此事虽小。却能折射出尚文处理公私关系上态度。政府绝对不能滥用手中的职权。

报纸的报道，让很多政府官员开始自动的向尚文靠旗齐。秦国官员以后买东西，必须付钱。这也树立了一个新的榜样。但依靠榜样的作用还是有限的。还需要一些规章制度进行约束。

尚文回去之后，就开始拟定相关法案。并且解决在秦的六国民众的生活问题。特别是教育。《关东平民暂居秦国法案》出台。这部法案第一次，给这些六国平民颁发“绿卡”。只要他们在秦国合法纳税，就享有除选举权以外的所有权利。同时，他们的子女，也享有在秦国接受教育的权力。为此。尚文要再拨付一笔大约十万金的款子修建相关设施。与庞大的军费开支相比。教育费用连其一个零头都不够。尚文对此摇摇头。这实在是令人头疼。军费开支一直处于所有开支中的最大项。而且，其比例已经远远七成以上。必须想办法削减军费开支。这是尚文在财政问题上所必须要改善的。

与该法案一同颁布的还有《秦国官员职权法案》这个法案明确的规定了各个部门之间的权限。这个权限很笼统。除了司法部门和行政部门之间有明确的界限之外，所有的部门都有一定的重叠。特别是司法部门。从地方到中央都有一定的重叠。而且，在法案的开始总则一栏里，明确的规定了，第一个接受办理的单位必须负责到底。

权限的重叠是保障政府部门不要推卸责任。接到民众反映问题之后。必须全力解决。而且负责到底。否则就是失职。对于失职。政府将对其执行相关的法律程序。

法制，是保证秦国改革能够稳定有秩序的进行下去。这是秦国内部稳定所依靠的重要制度保障。

秦国的内部建设正在进行。秦国的第一块租界在燕国建立。燕国方面极力讨好秦国。对协议中秦国提到的租界。燕国也竭力去办。

租界一次性的建立了两块。一块在辽河的南岸。也就是燕国一面。另一块则在燕国暂时的国都，辽西。为了显示诚意。燕国方面很大方的在两块租界地方划出百里之地给秦国。

租界的文案在秦国帮助建立其训练军队的一个月正式发出。而尚文接到这个文案的时候。已经是十天之后。不过尚文批复需要一个时间过程。首先他要选取一名地方长官。但是他身边无人可派。于是，尚文开出空头文案。给予两个租界很大的自由权限。跟建立州政府一样。自由出入选举。政府只负责派兵驻守。