也正因为老百姓的生活本就不易，他们的要求也就不高，也就更知道感恩。就以现在的北地而言，政府的赈济是尽力了，老百姓虽然吃得粗糙，还要自己想办法解决一些，但只要没有动乱，饿不死，有希望，便对朝廷、皇帝感恩戴德。

但就是这样的老百姓，就那么点小小的要求，在历朝历代，也总不会满足他们。相反，流民、乱民、暴民、刁民等等称谓倒是五花八门，尽是贬斥之语。好象老百姓稍有不满，便是给朝廷、国家添麻烦，却很少去解决产生不满的根源，使百姓能够安居乐业。

对老百姓是堵，是防，是愚弄，是钳制？还是疏导，教育，宽容，并充分发挥他们的能力，而不是惧怕民众的力量？

“昏君才什么都害怕，害怕有人造反，害怕有人篡位，害怕——”朱永兴用力挥了下手臂，说道：“从古至今，历朝历代也都从没有禁止过老百姓拥有武器，民用火枪合法化，也只不过是刀剑的升级而已。况且，这也将首先在某一地区试点，然后再视各省情况逐步实施。”

“万岁，火枪乃国之利器，流之民间恐多生事端。”郭之奇对此是反对的态度，躬身谏道：“国家初定，社会稳定至为重要。”

“郭卿之言有理，但却未真正明白朕的思路，以及逐步推行民间火枪合法化的步骤。”朱永兴伸手向下压了压，斟酌了下字词，缓缓说道：“民间火枪合法，这只是个笼统的说法，其中还有很多限制。比如申领枪枝要经官府审核，身家清白、无犯罪纪录等等，还要宣誓遵守法律，才可能取官府颁发的持枪许可证。而对某些人禁止持有枪枝，同样也要有严格的规定，以尽量使枪枝不落入坏人之手。”

停顿了一下，朱永兴继续说道：“至于首先要实施的地区，朕认为可以辽东为第一。诸卿想必也清楚，照现在的速度，王师光复辽东失地已是指日可待。但鞑虏退缩，这仗还要打下去。十几万军队啊，要深入内地进行作战，物资粮草便是一个大问题。而辽东之地，旷土寡民，难养军队啊！只有移民实边，方能既减轻国家的饷粮负担，又保证了军队的人员补充，以及所占之地的稳固。”

“万岁，除移民实边外，尚有屯田戍边可以施行。”张煌言奏道：“辽东之地苦寒，且有战乱之忧，现国家土地充裕，谁又愿意迁徒？”

“那就需要政策引导和鼓励了。”朱永兴垂下眼睑，沉吟着说道：“所谓重赏之下必有勇夫，只要条件足够诱人，朕相信会招募到人的。而首先在辽东给百姓配发火枪，也是考虑到当地的环境，以及战乱的风险。若是当年辽人家家有火枪，也不会被鞑虏屠杀奴役了。”

“另外——”朱永兴微笑着环视群臣，“移民实边的政策也将在西北推行，虚边失地的前车之鉴，岂能不吸取啊？”

在人口稀少的边疆，移民与巩固防务历来密切相关。这在历史上是有成功经验的，比如左宗棠率湘军西征收复新疆时，就向当地移民，很快出现“大将西征人未还，湖湘子弟满天山”的景象。而“移民实边”之功就此大书于史册之上。